【#區(qū)塊鏈# #一文講透香港虛擬貨幣OTC業(yè)務(wù)如何合規(guī)開展?#】
來源:劉紅林律師
2024年2月2日,香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長許正宇表示,政府認(rèn)為有需要把虛擬貨幣場外交易所 (OTC) 納入監(jiān)管,并將于短期內(nèi)就擬議的監(jiān)管框架展開咨詢,期望市民和持份者踴躍表達(dá)意見。
這短期之內(nèi)有多短我們不確定,但很確定的是:虛擬貨幣OTC在香港將迎來合規(guī)時代。
香港作為老牌國際金融中心,對虛擬貨幣這一新事物的態(tài)度相對來說一直比較開放和包容。香港沒有將虛擬貨幣視為法定貨幣或金融工具,而是將其定義為一種“虛擬資產(chǎn)”,并根據(jù)其涉及的活動和風(fēng)險程度,采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。
目前,香港對虛擬貨幣的監(jiān)管主要集中在兩個方面:一是對虛擬資產(chǎn)交易平臺(VASP)的監(jiān)管,二是對場外交易(OTC)商家的監(jiān)管。
根據(jù)香港證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(SFC)于2023年6月發(fā)布的《證券及期貨條例下有關(guān)提供虛擬資產(chǎn)交易服務(wù)的許可制度》,所有在香港提供虛擬資產(chǎn)交易服務(wù)的平臺都需要向SFC申請許可,并遵守相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管要求。目前香港已經(jīng)有兩間持牌虛擬資產(chǎn)交易平臺(HashKey和OSL)透過牌照升級,可向零售投資者提供比特幣 (BTC) 和以太幣 (ETH) 交易服務(wù)。此外,還有多家平臺正在申請許可或處于過渡期。SFC表示,將根據(jù)市場情況和投資者保護(hù)需要,不時檢討和完善許可制度。這篇文章我們主要聊一聊虛擬貨幣OTC商家的監(jiān)管。
虛擬貨幣OTC商家,即提供場外交易(Over-the-counter)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個人。場外交易是指在交易所以外的平臺或渠道進(jìn)行的加密貨幣買賣,通常涉及現(xiàn)金或其他法定貨幣。場外交易有以下幾種形式:
· 線上平臺:通過網(wǎng)站、社交媒體、聊天軟件等網(wǎng)絡(luò)工具,連接買賣雙方,提供撮合、托管、清算等服務(wù)。
· 線下店鋪:在實體店面提供現(xiàn)金換加密貨幣或反之的服務(wù),通常不需要實名認(rèn)證或其他合規(guī)要求。
· ATM機(jī):在公共場所設(shè)置的自助設(shè)備,可以用現(xiàn)金或銀行卡購買或出售加密貨幣。
根據(jù)香港執(zhí)法機(jī)關(guān)初步實地觀察的粗略估計,全港約有200間實體虛擬資產(chǎn)場外交易店(包括以自動柜員機(jī)操作的場外交易店)正在運(yùn)作,以及約有250個網(wǎng)絡(luò)上活躍的提供虛擬資產(chǎn)買賣服務(wù)商。
在絕大部分OTC商家的線下店鋪和ATM機(jī),一般都不需要KYC,交易只需要幾分鐘完成,這為加密貨幣用戶提供了便捷、靈活、隱私的交易方式,尤其受到大陸用戶的歡迎。
為什么這么說?雖然中國明確不讓虛擬貨幣交易所的業(yè)務(wù)在中國開展,但神奇的是:據(jù)Chainalysis數(shù)據(jù),中國大陸仍是全球的第四大加密貨幣交易市場。然而因為內(nèi)地政策的原因,買賣虛擬貨幣而導(dǎo)致的銀行卡被凍結(jié)日益頻繁,因此有越來越多的幣圈老玩家會選擇到香港自由行時在OTC商家出入金。
凡事皆有兩面,OTC商家為用戶提供便捷和隱私的出入金渠道之時,也被不法分子濫用。2023年9月5日,香港警方拘捕6名JPEX涉案男子,涉案人員之一便是虛擬貨幣OTC服務(wù)商加密豹行政總裁陳小龍。
JPEX案犯罪嫌疑人被香港警方抓捕,圖片來源Techub News
整體而言,目前虛擬貨幣OTC存在如下三方面的問題。
· 缺乏有效監(jiān)管:目前香港對于虛擬貨幣OTC商家沒有明確的監(jiān)管框架和要求,這導(dǎo)致了一些不規(guī)范和不合法的行為。例如,部分OTC商家涉嫌詐騙、洗錢、恐怖融資等犯罪活動,損害了投資者利益和社會秩序。一些詐騙團(tuán)伙通過有關(guān)聯(lián)的OTC交易店吸引零售投資者的資金。
· 缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):目前香港的OTC商家沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制,各自為政,導(dǎo)致了市場的混亂和不公平競爭。例如,部分OTC商家為了吸引客戶,提供高額回報、低廉費(fèi)用、無限額度等條件,誘導(dǎo)用戶進(jìn)行不理性交易。另外,部分OTC商家也存在信息不透明、服務(wù)質(zhì)量低下等問題,影響了市場的公信力和效率。
· 缺乏用戶保護(hù):目前香港的OTC商家沒有為用戶提供足夠的保護(hù)措施和救濟(jì)途徑,用戶在遇到問題時往往無法得到及時和有效的解決。例如,部分OTC商家沒有對用戶進(jìn)行身份驗證和風(fēng)險提示,也沒有建立完善的投訴處理和糾紛解決機(jī)制,用戶在遭遇欺詐、延遲、錯誤等情況時難以追究責(zé)任或索賠。另外,部分OTC商家也沒有對用戶的隱私和數(shù)據(jù)進(jìn)行充分保護(hù),導(dǎo)致用戶信息泄露或被濫用。
2024年2月8日,香港政府就設(shè)立虛擬資產(chǎn)場外交易服務(wù)(OTC)提供者發(fā)牌制度的立法建議展開公眾咨詢。通過梳理該立法建議書,我們將相關(guān)重點事項為大家進(jìn)行了梳理。
(1)根據(jù)立法建議書,所有虛擬資產(chǎn)場外交易服務(wù),不論是通過線下實體店(包括自動柜員機(jī))還是線上網(wǎng)站服務(wù)都需要受到監(jiān)管。
(2)在可供客戶買賣的虛擬資產(chǎn)種類,可涵蓋在至少一所獲證監(jiān)會發(fā)牌的虛擬資產(chǎn)交易平臺上供零售投資者交易的代幣,以及在擬議穩(wěn)定幣發(fā)行人發(fā)牌制度落實后,獲香港金融管理局(金管局)發(fā)牌的發(fā)行人所發(fā)行的穩(wěn)定幣。
(3)基于“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險、相同規(guī)則 ”的原則,持牌人如提供法定貨幣匯款服務(wù),須申請金錢服務(wù)經(jīng)營者牌照。持牌營運(yùn)者不得提供其他服務(wù),包括任何形式的虛擬資產(chǎn)顧問或轉(zhuǎn)介服務(wù)、提供虛擬資產(chǎn)衍生工具或其他金融產(chǎn)品(包括但不限于質(zhì)押、借貸及保證金交易)。
(1)為確保牌照申請人與本地有充分連系 ,以便當(dāng)局作出有效監(jiān)管和監(jiān)察,申請人必須是(i)在香港成立并有固定營業(yè)地點的公司,或(ii)在其他地方成立而在香港根據(jù)《公司條例》注冊的公司。
(2)如果OTC服務(wù)商采用實體店的形式營運(yùn),申請人須提供合適的營運(yùn)處所。如果以線上提供服務(wù),則須提供本地管理人員的辦事處地址、通訊地址,以及在本地儲存帳簿及記錄的地點等資料。
(1)任何人如在香港從事有關(guān)任何虛擬資產(chǎn)現(xiàn)貨交易服務(wù)的業(yè)務(wù),須向海關(guān)關(guān)長申領(lǐng)牌照,并須符合適當(dāng)人選準(zhǔn)則及其他海關(guān)關(guān)長認(rèn)為相關(guān)的因素。而持牌虛擬資產(chǎn)場外交易營運(yùn)者須遵守《打擊洗錢條例》所訂的打擊洗錢及恐怖分子資金籌集規(guī)定和其他規(guī)管要求。
(2)錢包登記制:持牌人須向海關(guān)關(guān)長申請及登記所有用于其營運(yùn)的錢包,并確保該錢包名單不斷更新。為緩減洗錢及恐怖分子資金籌集的風(fēng)險,持牌人只會獲準(zhǔn)把該等虛擬資產(chǎn)從其已登記的錢包轉(zhuǎn)至客戶能提供擁有及/或管控證明的錢包。
(3)牌照有期限:成功的申請人可獲發(fā)為期兩年的牌照,并可申請在海關(guān)關(guān)長信納下續(xù)牌兩年。
(1)任何人如未持有牌照而從事受規(guī)管的虛擬資產(chǎn)場外交易服務(wù),一經(jīng)循公訴程序定罪,可處罰款100萬元及監(jiān)禁兩年。
(2)任何人如明知而發(fā)出關(guān)于非持牌人提供虛擬資產(chǎn)場外交易服務(wù)的廣告,即屬犯罪,可處第5級罰款(目前為5萬元)及監(jiān)禁六個月。
(3)如持牌人違反法定的打擊洗錢及恐怖分子資金籌集規(guī)定,一經(jīng)循公訴程序定罪,可處罰款100萬元及監(jiān)禁兩年。此外,持牌人如作出不當(dāng)行為(例如違反其他規(guī)管要求),可處以行政罰則,包括暫時吊銷或撤銷牌照、譴責(zé)、勒令作出糾正,以及/或罰款(不多于50萬元)。
(4)現(xiàn)行《打擊洗錢條例》下與欺詐和誤導(dǎo)性活動相關(guān)的罪行將適用于虛擬資產(chǎn)場外交易持牌人。任何人在涉及虛擬資產(chǎn)的交易中作出欺詐或欺騙行為,即屬犯罪,可處罰款1,000萬元及監(jiān)禁十年。此外,任何人如作出欺詐或罔顧實情的失實陳述,借以誘使他人進(jìn)行涉及虛擬資產(chǎn)的交易,亦屬犯罪,可處罰款100萬元及監(jiān)禁七年。
作為一種創(chuàng)新的金融工具,香港對虛擬貨幣的監(jiān)管是在平衡市場發(fā)展和投資者保護(hù)之間尋找最佳方案,通過建立合理和有效的監(jiān)管框架,香港可以促進(jìn)虛擬貨幣行業(yè)的健康發(fā)展,同時保護(hù)公眾利益和金融穩(wěn)定。
本次香港關(guān)于虛擬貨幣OTC的立法建議只是合規(guī)監(jiān)管的開始,對于幣圈的從業(yè)者們來說,看似是政策收緊了,但實際上是讓游戲規(guī)則更明確。畢竟一個行業(yè)的健康發(fā)展不可能永遠(yuǎn)窩在一個陰暗的小角落,讓陽光照進(jìn)來,萬物才能更燦爛。
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