中新經(jīng)緯3月6日電 題：加快構建中國特色綠色金融體系，助力生態(tài)文明建設

作者 李瑤 全國政協(xié)常委、民建中央財政金融委員會主任、民建貴州省委主委

李瑤

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設離不開金融的支撐，構建中國特色綠色金融體系，對引導各類社會資金投入綠色產(chǎn)業(yè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，助推生態(tài)文明建設具有重要現(xiàn)實意義。

一、當前存在的問題

近年來，我國積極推動綠色金融發(fā)展，為生態(tài)文明建設提供強有力的金融支持，取得了積極成效。但我國綠色金融支持生態(tài)文明建設的實踐尚處于探索階段，還存在一些問題亟待解決。

1、綠色金融政策體系不完善，與生態(tài)文明建設的要求仍有較大差距。我國還未形成統(tǒng)一的綠色信貸、綠色保險標準及綠色金融統(tǒng)計等制度，推動綠色金融發(fā)展的正向激勵和約束機制建設尚存在較大空間。綜合性的財稅、產(chǎn)業(yè)、金融及監(jiān)管等政策還不完善，綠色金融政策牽涉領域廣、部門多，與各項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應尚不明顯，在一定程度上影響了服務生態(tài)文明建設的成效。

2、綠色金融產(chǎn)品和服務供給單一，服務生態(tài)文明建設的有效性有待加強。當前在生態(tài)文明建設需求與綠色金融供給之間，存在著巨大的資金缺口：一是資金期限錯配問題突出，綠色項目大部分是中長期項目，需要低息長期資金，而銀行信貸往往難以提供足夠的長期貸款，短貸長用增加了綠色項目的融資成本；二是綠色金融產(chǎn)品和服務的針對性不強、支持綠色企業(yè)和綠色項目的資本市場融資工具較少，服務生態(tài)文明建設的有效性有待加強。

3、信息不對稱、標準不健全等，導致綠色金融支持生態(tài)文明建設存在一定壁壘。項目主體缺乏綠色信息披露的主動性和外部強制性，金融機構對綠色項目的分析識別能力不足，第三方機構的綠色認證和評級缺失，利益相關方綠色信息溝通機制不完善，不同主體形成“信息孤島”，影響對項目環(huán)境和社會風險的評估，增加了投資決策成本，進而導致生態(tài)文明建設領域和項目融資難、融資貴。

二、構建綠色金融體系支持生態(tài)文明建設的建議

(一)強化政策引導，讓綠色金融成為生態(tài)文明建設的重要支撐。一是建立和完善符合生態(tài)文明建設要求、保障綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)，包括：制定和執(zhí)行更為嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和標準，明確投資人對投資項目產(chǎn)生的環(huán)境危害承擔一定責任；強化對金融機構綠色業(yè)務發(fā)展指標的導向評估，進一步強化對與綠色發(fā)展相悖的限制性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的業(yè)務發(fā)展監(jiān)管，不斷強化金融機構ESG治理；強制上市公司及有條件的非上市公司披露環(huán)境信息；頒布綠色發(fā)展指引，編制綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，建立綠色發(fā)展重點項目庫。二是財稅政策、貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)與配合，通過政府與監(jiān)管機構自上而下推動，制定可操作的實施細則，并加強引導培訓和監(jiān)督，強化綠色投融資的激勵與約束機制，激勵促進金融機構、企業(yè)主體綠色轉(zhuǎn)型同向發(fā)力，激發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)成長，培育綠色金融需求。三是研究企業(yè)綠色信貸獎補、綠色債券貼息等綠色融資政策，對環(huán)境效應明顯、示范帶動效果好的綠色信貸實施財政貼息政策，降低綠色項目融資成本；在合適條件下，給予降低綠色信貸風險權重、對綠色項目加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。四是建立綠色擔保政策，鼓勵政策性融資擔保機構為優(yōu)質(zhì)綠色信貸、綠色債券提供擔保，由政府、金融機構和綠色項目主體三方共擔風險，提高綠色企業(yè)的資信等級，增強融資的可獲得性。

(二)豐富金融產(chǎn)品和服務供給，讓綠色金融為生態(tài)文明建設提供源源不斷的“活水”。一是通過建立綠色金融風險補償機制，引導金融機構增加綠色資產(chǎn)配置、強化環(huán)境風險管理；進一步優(yōu)化綠色金融推廣考核要求，提升推廣積極性；二是將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，并將綠色信貸實施情況關鍵指標評價結果、銀行綠色評價結果納入相關指標體系，形成有效支持綠色信貸等綠色業(yè)務的正向激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制；三是鼓勵有條件的金融機構和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持企業(yè)通過發(fā)行綠色公司債券、綠色資產(chǎn)支持證券等方式進行直接融資；四是支持設立地區(qū)性綠色基金或行業(yè)性綠色基金，開通綠色企業(yè)上市綠色通道等系列政策，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資；五是探索綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)新模式(EOD模式)，通過綠色債券、綠色基金、綠色信貸等融資模式為生態(tài)項目提供有力金融支撐；鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與相關高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務收費機制，促進污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護項目順利實施。六是建立綠色項目基礎設施投資信托基金(REITs)綠色通道，通過這種直融模式既可顯著降低綠色項目的負債率，又可有效拉動綠色基礎設施投資，并形成高效的資金退出渠道，提升資產(chǎn)流動性，資金回籠后又可再投資新生態(tài)項目，形成綠色可持續(xù)投資的良性循環(huán)，從而更好地服務生態(tài)項目可持續(xù)發(fā)展。

(三)完善綠色金融的組織體系、標準體系、信息體系、評估體系，為綠色金融支持生態(tài)文明建設提供基礎保障。一是支持有條件的金融機構設立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，并單列信貸規(guī)模、制定差異化的信貸審批流程和風控體系、降低貸款利率。二是持續(xù)健全綠色金融標準體系，尤其加快建設綠色信貸、綠色債券業(yè)務的操作標準，引導資金真正投向具有環(huán)境效益、減排效益的項目。三是完善對綠色金融活動以及對生態(tài)文明建設成效影響有效性評估，推動地方綠色產(chǎn)業(yè)標準數(shù)據(jù)庫建設。四是完善綠色項目信用信息體系，推動金融機構、證券發(fā)行人、公共部門分類提升環(huán)境信息披露的強制性和規(guī)范性，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技，建設統(tǒng)一的綠色金融服務平臺，實現(xiàn)跨部門之間的信息共享，企業(yè)環(huán)境保護、節(jié)能減排等信息與金融信用信息共享，為綠色生態(tài)項目融資奠定良好信用基礎。(中新經(jīng)緯APP)

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責任編輯：張芷菡