劉晏

介紹

　　劉晏（715－－780）字士安，唐曹州南華（今山東東明東北）人，我國(guó)古代杰出的理財(cái)專家。開(kāi)元時(shí)以神童授太子正字，天寶年間辦理稅務(wù)，因政績(jī)顯著，官至侍御史。唐肅宗時(shí)，先任度支郎中，兼侍御史，領(lǐng)江淮租庸事。后任戶部侍郎，兼御史中丞，充度支、鑄錢、租庸等使。唐代宗時(shí)，為京兆尹、戶部侍郎，兼御史大夫，領(lǐng)度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)、鑄錢、租庸等使。不久，提任吏部尚書，同中書門下平章事，身居宰相地位，仍領(lǐng)使職。廣德二年（764）貶為太子賓客，很快又進(jìn)為御史大夫，領(lǐng)東都、河南、江淮、山南等道轉(zhuǎn)運(yùn)、租庸、鹽鐵使。大歷時(shí)，先與戶部侍郎第五琦分管全國(guó)財(cái)賦，后與戶部侍郎韓晃分領(lǐng)關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、山東、劍南道租庸、青苗使。升為尚書左仆射，重登宰相之位。唐德宗即位后，劉晏總領(lǐng)全國(guó)財(cái)賦。建中元年（780），因楊炎所陷被害，家中所抄財(cái)物唯書兩車，米麥數(shù)石而已。劉晏一生經(jīng)歷了唐玄宗、肅宗、代宗、德宗四朝，長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)務(wù)要職，管理財(cái)政達(dá)幾十年，效率高，成績(jī)大，被譽(yù)為“廣軍國(guó)之用，未嘗有搜求苛斂于民”的著名理財(cái)家。

特點(diǎn)

　　劉晏自幼天資穎悟，少年時(shí)期十分勤學(xué)，才華橫溢、名噪當(dāng)時(shí)，七歲舉“神童”，八歲時(shí)唐玄宗封泰山，因獻(xiàn)《頌》，唐玄宗召見(jiàn)后，大加贊賞，授秘書省太子正字，據(jù)《東明縣志》記載，劉晏十歲那年，“一日玄宗御駕勤政樓，大張鼓樂(lè)百妓，羅列教坊，有王大娘者，能戴百尺竿，竿施木山狀，瀛州方丈，令小兒持絳節(jié)出入歌舞”。這時(shí)劉晏被唐玄宗詔于樓中，“使貴妃施粉黛如巾櫛”，打扮停當(dāng)，玄宗目視劉晏發(fā)問(wèn)，“正字，正得幾字？”劉晏答道：“天下字皆正，唯有朋字未有正得?！贝嗽捯徽Z(yǔ)雙關(guān)，不僅說(shuō)出了“朋”字的字形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還寓意深刻地指出了朋黨相互勾結(jié)的時(shí)弊，真不愧是有風(fēng)趣的字諫。接著貴妃又讓劉晏針對(duì)勤政樓下百戲爭(zhēng)新和王大娘頭戴百尺竹竿的精湛表演作詩(shī)。劉晏應(yīng)聲吟道：“樓前百戲競(jìng)爭(zhēng)新，唯有長(zhǎng)竿妙入神，誰(shuí)謂綺羅翻有力，尤自嫌輕更著人?！辈┑昧颂菩?、楊貴妃和嬪妃等人的一片贊頌。為此，唐玄宗賞賜了劉晏一制象牙笏和一領(lǐng)黃紋袍，神童劉晏一時(shí)名噪京師。從此他利用職務(wù)之便，勤奮苦讀，博覽群書，四處救教，對(duì)他后來(lái)的施政改革，都有重大影響。

　　宋代王應(yīng)麟在他的《三字經(jīng)》里寫道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學(xué)，勉而致，有為者，亦若是”。把他樹(shù)立為當(dāng)時(shí)青年才俊學(xué)習(xí)的榜樣。

任職經(jīng)歷

　　劉晏在肅宗時(shí)代歷任彭原太守，徙隴、華二州刺史，遷河南尹，公元762年，劉晏任京兆尹、戶部侍郎兼御史中丞，領(lǐng)度支轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌管鑄錢，鹽鐵等使用權(quán)，開(kāi)始掌握唐王朝財(cái)政大權(quán)，公元763年劉晏被提升為吏部尚書、同中書門下平章事，兼任度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使等職，成為兼管財(cái)政的宰相，766年兼七道鹽鐵使，為安史之亂后的唐王朝統(tǒng)治作出了突出的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)改革
　　由于長(zhǎng)達(dá)8年的安史之亂，唐王朝千瘡百孔，當(dāng)時(shí)唐朝經(jīng)濟(jì)十分蕭條，財(cái)政極為困難，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)源節(jié)流，使唐代財(cái)政逐步好轉(zhuǎn)。劉晏在任期間，辦成了幾件大事：

改革漕運(yùn)
　　唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運(yùn)，漕運(yùn)是通過(guò)水路交通，將江淮的糧食運(yùn)至長(zhǎng)安，當(dāng)時(shí)漕運(yùn)廢弛阻塞，造成關(guān)中糧食困難，缺糧上百萬(wàn)石，饑荒四伏，糧價(jià)暴漲。劉晏曾做過(guò)一個(gè)時(shí)期的地方官，對(duì)人民的疾苦比較了解和同情。為此日夜焦慮，最后果斷提出疏浚河道，南糧北調(diào)的宏偉計(jì)劃，給宰相寫了一份報(bào)告，報(bào)告說(shuō)：“見(jiàn)一水不通，愿荷鍤先往；見(jiàn)一粒不運(yùn)，愿負(fù)米而先趨，焦心苦形，期報(bào)明主，丹誠(chéng)未克，漕引多虞，屏營(yíng)中流掩泣獻(xiàn)狀。”表示要竭心盡力完成這一使命，同時(shí)也充分表現(xiàn)了他憂國(guó)憂民和勇于承擔(dān)重任的獻(xiàn)身精神。他上任后，首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅(jiān)固的大漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。船工由經(jīng)調(diào)為雇募。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過(guò)去裴耀卿的辦法，改直法為段運(yùn)法，將全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，建轉(zhuǎn)運(yùn)站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運(yùn)糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚(yáng)州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉(cāng)貯糧，以備轉(zhuǎn)運(yùn)。漕運(yùn)改革后，比過(guò)去用江南民工直運(yùn)的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運(yùn)費(fèi)，免除了南方人民一項(xiàng)曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長(zhǎng)安，每年運(yùn)量達(dá)四十萬(wàn)石至一十萬(wàn)石，解決了糧荒還有所儲(chǔ)備。當(dāng)?shù)谝淮Z到達(dá)長(zhǎng)安時(shí)，皇帝欣喜萬(wàn)分，專門組織樂(lè)隊(duì)到渭橋迎接，盛贊劉晏“你真是我的蕭何啊！”

改革鹽政
　　唐初，實(shí)行自由販賣，不收鹽稅。后實(shí)行國(guó)家專賣，官府大幅提高鹽價(jià)，甚至貪官污吏還抓夫抓差無(wú)償運(yùn)鹽，勤孛百姓。中飽私囊。人民怨聲載道，恨透食鹽專賣。同時(shí)政府鹽務(wù)機(jī)構(gòu)龐大，開(kāi)支驚人。他首先大力削減了鹽監(jiān)、鹽場(chǎng)等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，又調(diào)整了食鹽專賣制度，改官收、官運(yùn)、官銷為官收、商運(yùn)、商銷、統(tǒng)一征收鹽稅，改變了肅宗時(shí)第五琦規(guī)定的官運(yùn)官賣的鹽法。規(guī)定鹽官統(tǒng)一收購(gòu)?fù)簦▽ｉT生產(chǎn)鹽的民戶）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣給鹽商，由他們販運(yùn)到各地銷售。國(guó)家只通過(guò)掌握統(tǒng)購(gòu)，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制鹽政。為防鹽商哄抬鹽價(jià)，在各地設(shè)立常平鹽倉(cāng)，以平鹽價(jià)，這樣一來(lái)，大批鹽吏被精簡(jiǎn)，鹽價(jià)下跌，萬(wàn)民稱頌，稅收也繳增。政府收取的鹽利，原來(lái)每年只有六十萬(wàn)緡，到大厲末年增至六百多萬(wàn)緡，占全國(guó)財(cái)政收入的一半，被用以支付漕運(yùn)費(fèi)用和政府各項(xiàng)開(kāi)支。

改革糧價(jià)
　　半年收糧存入平倉(cāng)，以免谷賤傷農(nóng)，當(dāng)荒年、青黃不接糧價(jià)上漲時(shí)，開(kāi)平倉(cāng)以平糧價(jià)，百姓受益、國(guó)家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及它利害，雖甚遠(yuǎn)，不數(shù)日即至?！?/p>

推行常平法
　　進(jìn)行了財(cái)政體制改革，建立了經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)。他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報(bào)。由于劉晏從中及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)這些情報(bào)，調(diào)劑有無(wú)，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時(shí)又多購(gòu)谷物菽粟運(yùn)往歉收地區(qū)，賤價(jià)出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國(guó)用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)：“王者愛(ài)人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之?！彼J(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至 給?！眲㈥叹葹?zāi)為了做到“應(yīng)民之急”，還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧三百萬(wàn)石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過(guò)去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針，對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

貢獻(xiàn)

　　他懂得增加財(cái)政收入的前提在于發(fā)展生產(chǎn)，安定人民生活，史書上稱劉晏“其理財(cái)常以養(yǎng)民為先。”由于劉晏的理財(cái)方針、措施、辦法適應(yīng)唐王朝經(jīng)濟(jì)殘破的局面和當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，所以使唐王朝在安史之亂后的20年中，經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，人民也得以養(yǎng)息。他初受命為轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，全國(guó)才230萬(wàn)戶，國(guó)家財(cái)政收入只有60萬(wàn)緡。到了779年，戶口增加到380萬(wàn)戶，財(cái)政收入達(dá)1300萬(wàn)緡（其中鹽利過(guò)半），而國(guó)家并沒(méi)有增加農(nóng)民的稅收，劉晏真正做到了“斂不及民而用度足”。他的貢獻(xiàn)是很大的，無(wú)怪乎人們經(jīng)常把劉晏與管仲、蕭何相提并論。

　　但是，在封建專制制度下，功高犯忌，廉潔遭妒，正直的人常常被冤屈而死，劉晏沒(méi)有逃脫這一封建癰疽造成的災(zāi)難。公元779年，唐代宗死，唐德宗即位。唐德宗是一位性情急躁、猜忌無(wú)情、輕舉妄動(dòng)，剛愎自用的人物。他任用奸相元載的余黨楊炎為宰相，楊炎發(fā)現(xiàn)唐代宗殺元載，劉晏曾參與密議，便于780年挾劉晏之私仇，進(jìn)讒言，極盡挑撥之能將劉晏貶出京師，并伙同荊南節(jié)度庚準(zhǔn)，擅造劉晏造反，使昏庸的唐德宗完全聽(tīng)信了楊炎等人讒言，于780年7月下詔賜劉晏自盡，其屬流放江南。忠心耿耿為唐王朝理財(cái)，功勛卓著的大經(jīng)濟(jì)改革家劉晏就這樣含冤死去。“劉晏無(wú)罪被殺，大家都為他呼冤?！焙筇频伦谄扔谇閯?shì)，殺死了楊炎，劉晏得到了歷史的公斷，人民刻石以傳?！杜f唐書》、《新唐書》、《東明縣志》均有記載。

經(jīng)濟(jì)思想

　　劉晏主要是利用商品經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入。他熟悉商情﹐在他看來(lái)﹐到處有增加收入的門路:“自言如見(jiàn)錢流地上”(《劉晏傳》)。劉晏認(rèn)為“因民所急而稅之﹐則國(guó)足用”(《食貨志四》)。鹽是人們的急需之物﹐因此﹐稅于鹽價(jià)﹐使鹽利成為增加財(cái)政收入的重要項(xiàng)目。這一理財(cái)特點(diǎn)﹐被史家贊為“斂不及民而用度足”(《劉晏傳贊》)。劉晏的經(jīng)濟(jì)思想接近于西漢的桑弘羊﹐他的理財(cái)辦法比桑弘羊有新的創(chuàng)造﹐但所涉及范圍則要狹小得多。

　　理財(cái)以養(yǎng)民為先 劉晏把賦稅的增加建立在戶口增加的基礎(chǔ)上。他認(rèn)為“戶口滋多﹐則賦稅自廣﹐故其理財(cái)以愛(ài)民為先”(《資治通鑒》卷二百二十六)。他的增加賦稅收入的辦法﹐不是單純依靠增稅﹐而是通過(guò)實(shí)行有利于人民休息的政策﹐以促進(jìn)人口的增加和生產(chǎn)的發(fā)展﹐使稅源得以擴(kuò)大。劉晏改革轉(zhuǎn)運(yùn)制度﹐采取雇傭勞動(dòng)的辦法﹐就是一項(xiàng)有利于人民休養(yǎng)生息的措施。在劉晏任轉(zhuǎn)運(yùn)使的初期﹐全國(guó)戶口只有二百萬(wàn)﹐后來(lái)增加到三百余萬(wàn)﹐而且增加的都在劉晏所管轄的地區(qū)?！梆B(yǎng)民為先”的政策確是取得了一定的效果。

　　在賑濟(jì)貧民問(wèn)題上﹐劉晏有獨(dú)特的主張﹐他不贊成進(jìn)行無(wú)償?shù)馁c給。他認(rèn)為：“善治病者﹐不使至危憊；善救災(zāi)者，勿使至賑給”(《新唐書.劉晏傳》)。因此在發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，他除了及時(shí)進(jìn)行減免賦稅和必要的貸放外，主要是利用常平法，在災(zāi)區(qū)出賣糧食，收購(gòu)其它雜貨，運(yùn)往別處出賣或留給官府自用。他認(rèn)為這樣做既不會(huì)造成國(guó)用的不足，又能使“下戶力農(nóng)”得到實(shí)際好處。

主要成就

經(jīng)濟(jì)改革
由于長(zhǎng)達(dá)8年的安史之亂，唐王朝千瘡百孔，當(dāng)時(shí)唐朝經(jīng)濟(jì)十分蕭條，財(cái)政極為困難，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)源節(jié)流，使唐代財(cái)政逐步好轉(zhuǎn)。劉晏在任期間，辦成了幾件大事：

改革漕運(yùn)
唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運(yùn)，漕運(yùn)是通過(guò)水路交通，將江淮的糧食運(yùn)至長(zhǎng)安，當(dāng)時(shí)漕運(yùn)廢弛阻塞，造成關(guān)中糧食困難，缺糧上百萬(wàn)石，饑荒四伏，糧價(jià)暴漲。劉晏曾做過(guò)一個(gè)時(shí)期的地方官，對(duì)人民的疾苦比較了解和同情。為此日夜焦慮，最后果斷提出疏浚河道，南糧北調(diào)的宏偉計(jì)劃，給宰相寫了一份報(bào)告，報(bào)告說(shuō)：“見(jiàn)一水不通，愿荷鍤先往；見(jiàn)一粒不運(yùn)，愿負(fù)米而先趨，焦心苦形，期報(bào)明主，丹誠(chéng)未克，漕引多虞，屏營(yíng)中流掩泣獻(xiàn)狀?！北硎疽咝谋M力完成這一使命，同時(shí)也充分表現(xiàn)了他憂國(guó)憂民和勇于承擔(dān)重任的獻(xiàn)身精神。他上任后，首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅(jiān)固的大漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。船工由經(jīng)調(diào)為雇募。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過(guò)去裴耀卿的辦法，改直法為段運(yùn)法，將全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，建轉(zhuǎn)運(yùn)站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運(yùn)糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚(yáng)州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉(cāng)貯糧，以備轉(zhuǎn)運(yùn)。漕運(yùn)改革后，比過(guò)去用江南民工直運(yùn)的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運(yùn)費(fèi)，免除了南方人民一項(xiàng)曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長(zhǎng)安，每年運(yùn)量達(dá)四十萬(wàn)石至一十萬(wàn)石，解決了糧荒還有所儲(chǔ)備。當(dāng)?shù)谝淮Z到達(dá)長(zhǎng)安時(shí)，皇帝欣喜萬(wàn)分，專門組織樂(lè)隊(duì)到渭橋迎接，盛贊劉晏“你真是我的蕭何??！”

改革鹽政
唐初，實(shí)行自由販賣，不收鹽稅。后實(shí)行國(guó)家專賣，官府大幅提高鹽價(jià)，甚至貪官污吏還抓夫抓差無(wú)償運(yùn)鹽，勤孛百姓。中飽私囊。人民怨聲載道，恨透食鹽專賣。同時(shí)政府鹽務(wù)機(jī)構(gòu)龐大，開(kāi)支驚人。他首先大力削減了鹽監(jiān)、鹽場(chǎng)等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，又調(diào)整了食鹽專賣制度，改官收、官運(yùn)、官銷為官收、商運(yùn)、商銷、統(tǒng)一征收鹽稅，改變了肅宗時(shí)第五琦規(guī)定的官運(yùn)官賣的鹽法。規(guī)定鹽官統(tǒng)一收購(gòu)?fù)簦▽ｉT生產(chǎn)鹽的民戶）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣給鹽商，由他們販運(yùn)到各地銷售。國(guó)家只通過(guò)掌握統(tǒng)購(gòu)，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制鹽政。為防鹽商哄抬鹽價(jià)，在各地設(shè)立常平鹽倉(cāng)，以平鹽價(jià)，這樣一來(lái)，大批鹽吏被精簡(jiǎn)，鹽價(jià)下跌，萬(wàn)民稱頌，稅收也繳增。政府收取的鹽利，原來(lái)每年只有六十萬(wàn)緡，到大歷末年增至六百多萬(wàn)緡，占全國(guó)財(cái)政收入的一半，被用以支付漕運(yùn)費(fèi)用和政府各項(xiàng)開(kāi)支。

改革糧價(jià)
半年收糧存入平倉(cāng)，以免谷賤傷農(nóng)，當(dāng)荒年、青黃不接糧價(jià)上漲時(shí)，開(kāi)平倉(cāng)以平糧價(jià)，百姓受益、國(guó)家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及它利害，雖甚遠(yuǎn)，不數(shù)日即至?！?/p>

推行常平法
進(jìn)行了財(cái)政體制改革，建立了經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)。他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報(bào)。由于劉晏從中及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)這些情報(bào)，調(diào)劑有無(wú)，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時(shí)又多購(gòu)谷物菽粟運(yùn)往歉收地區(qū)，賤價(jià)出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國(guó)用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)：“王者愛(ài)人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之。”他認(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至 給?！眲㈥叹葹?zāi)為了做到“應(yīng)民之急”，還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧三百萬(wàn)石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過(guò)去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針，對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。