延遲退休時(shí)間表的解釋,問(wèn)答社區(qū)

延遲退休年齡時(shí)間表推出時(shí)間

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義就“就業(yè)和社會(huì)保障”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。尹蔚民表示延遲退休方案應(yīng)該在2017年推出，最早2022年開(kāi)始實(shí)施。

尹蔚民談到，采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策。這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低這么一個(gè)實(shí)際提出來(lái)的。我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國(guó)初的時(shí)候，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國(guó)人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說(shuō)，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國(guó)初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

當(dāng)然，我們也注意到黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)，有各種各樣的意見(jiàn)、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對(duì)的。這項(xiàng)政策不僅僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的措施，它同時(shí)也是為了更充分地開(kāi)發(fā)我國(guó)的人力資源。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但是從2013年開(kāi)始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降。再往未來(lái)看，雖然還有較充足的勞動(dòng)力資源，但是和過(guò)去已不可同日而語(yǔ)。所以，這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。所以，在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。

第一，我們會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。

第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說(shuō)每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。

第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策?？紤]到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)把這個(gè)方案的要點(diǎn)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的過(guò)程也是凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，我們會(huì)把各個(gè)方面的意見(jiàn)吸收了之后，使這個(gè)方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國(guó)的國(guó)情。漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。

剛才問(wèn)到時(shí)間表，我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實(shí)施，我剛才講了，那還是有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

模擬退休時(shí)間表

注：以55歲退休為標(biāo)準(zhǔn)，假定每年延長(zhǎng)退休時(shí)間為6個(gè)月，自方案實(shí)施起，逐步累計(jì)遞增，直到新擬定的退休年齡。此表格僅為說(shuō)明漸進(jìn)方式，方案未出臺(tái)不作為實(shí)際退休年齡的參考。

漸進(jìn)式延退

每年延長(zhǎng)幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡

這些年養(yǎng)老金年均收益率

只有2%左右，沒(méi)有跑贏CPI

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡問(wèn)題，尹蔚民說(shuō)，無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都收大于支。但人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老基金的收支平衡有很大壓力。

解決養(yǎng)老金收支平衡問(wèn)題，需要綜合施策，首先將加大擴(kuò)面征繳力度，目前還有近2億人未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)，已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。人社部還將采取漸進(jìn)式退休政策，該政策的核心是延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

這些年養(yǎng)老金年均收益率只有2%左右，沒(méi)有跑贏CPI，針對(duì)這一問(wèn)題，尹蔚民回答，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方面，除了繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇一些效益較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，對(duì)進(jìn)入股市的資金會(huì)有比例限制。

專(zhuān)家聲音

延退應(yīng)對(duì)老齡化是下策可彈性退休

昨日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員唐鈞接受華商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，出臺(tái)延遲退休政策須慎之又慎，如果強(qiáng)推后果堪憂(yōu)。

唐鈞說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)對(duì)老齡化的策略多種多樣，“上策是鼓勵(lì)多生孩子，中策是接納移民，下策才是延遲退休”，而延遲退休的目的，“也不是少發(fā)養(yǎng)老金，而是充分利用本國(guó)的勞動(dòng)力資源”。

唐鈞認(rèn)為，作出延遲退休的決定，要考慮的恐怕不是63歲還是65歲的問(wèn)題。“如果把思路局限在保險(xiǎn)的框架里，那肯定對(duì)延退會(huì)越想越有道理?！碧柒x說(shuō)，“但延遲退休的影響至少是對(duì)一代，甚至幾代人既定生活方式的巨大沖擊，作此決策，必須慎之又慎?！碧柒x說(shuō)，他講的反對(duì)延退，其實(shí)是反對(duì)“一刀切”的延遲退休，而“彈性退休”應(yīng)該是可以接受的。這里所說(shuō)的“彈性退休”，是指以單位和勞動(dòng)者雙方你情我愿、你需我求為前提的延遲退休。即有些專(zhuān)門(mén)人才，單位需要，勞動(dòng)者又愿意，于是雙方簽訂協(xié)議，延遲退休。上海市早已實(shí)行類(lèi)似的制度，稱(chēng)為“柔性延退”。但自2010年試行以來(lái)，據(jù)媒體報(bào)道，簽約“柔退”的勞動(dòng)者數(shù)量?jī)H以千計(jì)。

制度紅利兜底 不能讓延退者吃虧

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開(kāi)始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實(shí)現(xiàn)男女平等;其次，通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策;最后，針對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。 綜合

應(yīng)允許靈活就業(yè)人員提前退休

延遲退休在不同行業(yè)、不同人群退休年齡上會(huì)不會(huì)有差異?有專(zhuān)家建議，延遲退休應(yīng)該考慮幾個(gè)因素：一是對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)該考慮他們?cè)谶_(dá)到一定的繳費(fèi)年限后可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，即?duì)于靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)全部費(fèi)用都由自己個(gè)人繳納的，繳費(fèi)達(dá)到20年以上，年齡在50周歲以上應(yīng)該允許其申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?二是對(duì)患重病，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定已經(jīng)完全喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，應(yīng)該允許其申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>